最近美國彭博社專文指出，台灣製造業大幅出走，卻未仿新加坡
發展出新的成長產業，致就業機會被中國大陸磁吸，失業率是亞
洲四小龍最高。馬政府立即回應，台灣沒有新的成長產業及新的
工作機會，是民進黨執政八年造成的結果，相對上，馬政府促使
經濟快速復甦，就業人數已超越金融海嘯前水準。
彭博社對台灣產業及就業問題的分析，其實是長期來政府和民間
一直關心並致力尋求解決途徑的核心經濟問題，然知易行難，民
進黨執政時期力圖發展「兩兆雙星」產業，調整產業結構，但治
絲益棼，留下更多難題。馬政府上任後，改從鬆綁兩岸政策及加
強兩岸合作切入，但成效能否符合預期，亦尚待觀察。
自1980年代後期開始，受到投資環境惡化等因素影響，台灣傳統
勞力密集產業如成衣、製鞋等移往中國大陸和東南亞尋找第二春
。所幸，台灣產業結構隨之迅速調整，石化、鋼鐵、電子資訊、
服務業等快速發展，填補外移產業的空缺，創造可觀的新就業機
會，台灣失業率在2000年以前一直維持在3%以下。更重要的是，
台灣發展出為知名國際品牌大廠代工，並以大陸工廠作為下游製
造或組裝基地的新代工出口模式，從而也造就出很多國際級大企
業，特別是資訊電子業者。
2000年美國科技泡沫崩潰是台灣產業發展的轉捩點。國際品牌大
廠大砍訂單價格，造成台灣第二波產業外移，包括筆電、手機等
都轉移到大陸生產，從而也導致失業率大幅攀升，自2001～2008
年台灣平均失業率高達4.4%，是1950年代以來首見。當時民進黨
政府應對之策，是全力推動所謂「兩兆（半導體及面板）雙星（
數位內容及生物科技）」產業發展；擬定「服務業發展綱領及行
動方案」，積極發展12項重點服務業。另外，亦規劃進行傳統產
業升級方案，包括推動八輕計畫（即國光石化）。
然而，因為國際大環境變化、國內配套不足及受限兩岸關係影響
，民進黨各種努力多未開花結果，反倒是為了發展「兩兆產業」
，政府協調公股銀行不計風險大規模融資DRAM及TFT-LCD所謂「
雙D產業」，造成產能過度擴張，致在金融海嘯後引爆危機。目
前「雙D」八大公司的銀行貸款總額超過一兆元；DRAM公司茂德
正陷入倒債危機，其他業者多數皆在苦撐。這種不計效益及代價
的產業升級模式，可說是台灣最昂貴的學費。
馬政府上任後，台灣歷經金融海嘯的衝擊，並凸顯出口過於集中
在資通訊（ICT）產品的脆弱產業結構。為此，政府陸續提出六
大新興產業、新興智慧型產業及服務業發展計畫或行動方案，積
極調整產業結構。相較於過去民進黨推動的各項產業計畫，馬政
府的作為雖無太多新意，但因兩岸關係的大幅改善及兩岸政策的
全面鬆綁，讓很多業者對連結大陸市場可帶來的轉型契機寄予厚
望；尤其觀光旅遊相關產業受惠於陸客商機，成長期待值和過去
不可同日而語。
儘管如此，馬政府須面對的產業發展難題並不亞於前朝。台灣「
以大陸為工廠」的出口導向成長模式顯已難以為繼，資通訊業代
工盛世將宣告結束，但迄今仍找不到可取而代之的新成長產業。
政府積極推動新一波產業發展，因為和大陸「十二五規劃」楬櫫
的戰略性新興產業及內需產業有很多雷同之處，未來兩岸合作可
能須以在大陸投資為重點，從而對台灣產業轉型及在地就業助益
不大。
是以，朝野與其爭論誰是誰非，倒不如面對產業發展真相，共同
因應紛至沓來的結構性難題，才有益於未來經濟成長及就業情勢
。
【經濟日報╱社論】 2011.07.11
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