2011-08-04 工商時報 郭秋慶
瑞典這個傳統上「高稅收、高工資與高福利」的國家是穩定發展
和充分就業的楷模，然而90年代受到全球化與科技變革的衝擊，
經濟明顯的衰退、企業出走、財政赤字嚴重以及失業率攀升，英
國政治學者稱北歐的福利國家敲響了喪鐘。
無可否認，社會民主黨作為瑞典最大以及最富傳統的政黨，它一
手打造「瑞典模式」（folkhemmet），長期以來令瑞典人感到驕
傲，但是它已經顯得內在活力不足。不過，當社會民主黨重新獲
得執政後，正視瑞典越來越處在國際經濟競爭的壓力下，實在需
要進一步加強在市場上的競爭能力，因此黨內領導人認同諾貝爾
經濟學獎得獎人傅利曼（Friedman）和新自由主義運動，開始致
力於政策的調整，推出經濟綱領不同於以前該黨管理經濟的方法
。
事實上，在國際經濟的挑戰下，英國保守黨的柴契爾政府最早認
同新自由主義，推動經濟與社會的變革。其次，法國在密特朗總
統主政時，也為了振興法國在國際上的競爭力，放棄左翼施政綱
領，以新自由主義開啟經濟與社會的改革。瑞典與這兩國最大的
不同是，它遭受經濟危機，更是需要迎向國際經濟的競爭，致力
「瑞典模式」的改善。
「瑞典模式」過去是一種替代指令式的共產主義和自由市場資本
主義的策略，它把對平等、社會團結、社會保障和充分就業的關
注與民主化、經濟效率結合在一起，而且把節制資本與社會所有
權和對資源的控制也結合在一起。如今瑞典改而施行「後瑞典模
式」，是一種所謂的「第三條道路」，代表「超越」新自由主義
和「老式社會民主主義」的嘗試，它提供一個思想和制定政策的
框架，瑞典近年來的執政聯盟，不管是中間偏左或偏右，都是對
它奉守不移，從而創造出亮眼的成績。
「後瑞典模式」的經濟戰略，確實令瑞典再度煥發出生機與活力
，明顯地表現在經濟的成功與社會的團結，更告訴世人，明智且
審慎的國家干預對經濟的表現是有利的。
今天瑞典經濟的體質穩健，不但表現出靈活性和對市場力量的反
應力增強，而且面臨國際經濟的衝擊，亦可提供有力的緩衝，其
成就頗令人刮目相看，譬如經濟競爭力、製造業生產效率、科技
創新指數與知識經濟領域及最佳資訊化社會評比，均排名世界前
茅，且政府財政良好，國際收支經常項目保持順差，甚至經濟成
長率相當長的時間都能維持3%左右。
至於「後瑞典模式」的社會政策，它不是拋棄一般福利國家收入
再分配的目標，而是對它進行重新定義，同時為了發展一種長期
的、持續性的福利制度，收入再分配的重點也在向「可能的再分
配」轉變，因此新世紀的福利政策朝向「鼓勵工作和儲蓄」、「
讓個人承擔更大的責任」以期減輕福利計畫的財政負擔。
若謂瑞典經濟與社會有新的模式，最主要在於政府面對經濟蕭條
，能夠先將公共財政加以改善，從而提高公民對未來福利制度的
信心。其次，在經濟的施政上，將新自由主義當作政策考量的基
礎，譬如削減稅收，為的是用來促進投資、企業發展與儲蓄，同
時降低公共支出在國民生產總值所佔的比例；私有化的推動展現
在更多公共的核心領域，像健康和教育等；放鬆管制增加了國外
採購，公司所有權更為國際化，股票市場更有由外國人持股；勞
動法規放鬆雖仍繼續保護勞工，但也為公司提供更大的靈活性；
工資談判的協商化則提高生產率。
其次，福利制度的關鍵性變革，是承認選擇的自由，尤其在初等
和中等教育以及老年看護和托嬰，其作為無非要將瑞典轉成更為
人性化和自由的福利社會。
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